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Industry News李玉斌同志在全省政府購買施工圖審查服務調度座談會上的講話
時 間:2017年07月07日 瀏 覽:次
同志們：
這次全省政府購買施工圖審查服務調度座談會，是省住建廳、財政廳共同研究決定召開的。高劍鋒廳長原計劃到會，因參加省政府新舊動能轉換專題會議，委托我和羅國宏同志參加這次會議，會議精神已向廳領導進行了匯報。剛才，各市住建和財政部門的有關同志做了很好的發言，他們的做法值得學習借鑒。稍后，省住建廳李興軍廳長還要對政府購買施工圖審查服務工作進行全面部署，我們一定要認真學習，抓好貫徹落實。下面，結合財政工作，我講兩點意見。
一、政府購買施工圖審查服務工作推進有力，成效明顯
去年底，針對施工圖審查收費取消的實際，省住建廳、財政廳聯合印發了《山東省政府購買施工圖審查服務實施辦法（暫行）》（魯建發〔2016〕9號），對政府購買施工圖審查服務內容、購買及承接主體、預算安排、購買流程、監督及績效評價等作了詳細規定。文件出臺以來，各級各部門高度重視，制定配套政策、創新落實措施，工作開展成效明顯。在財政方面，截至5月上旬，全省16個設區市及95%的縣（市、區）已落實施工圖審查政府購買服務資金，2017年落實資金預算7.9億元（含部分地區2016年追加預算），濟南、東營、煙臺、濟寧、泰安、威海、濱州市已撥付2016年下半年審查服務費用0.77億元，取得了階段性成果。
近期，我們又研究制定了《關于進一步做好政府購買施工圖審查服務工作的意見》，并在這次會議上印發，《意見》明確了資金落實、招標程序等有關要求，提出了責任分工、監管考核等保障措施。通過政府購買服務方式，開展好施工圖審查工作，主要基于以下幾點考慮。
（一）實施政府購買施工圖審查服務是貫徹“放管服”改革精神的重要措施。為深入推進供給側結構性改革，增強實體經濟活力，中央和省高度重視“簡政放權、放管結合、優化服務”改革工作。今年6月，國務院專門召開“放管服”電視電話會議，李克強總理做了重要講話，強調要按市場經濟要求轉變政府職能，繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費，取消政府提供普遍公共服務和體現一般性管理職能的收費，切實加強對涉企經營性收費的監管。通過政府購買服務方式實施施工圖審查，符合中央“三去一降一補”的要求，是貫徹“放管服”改革的具體措施。
（二）實施政府購買施工圖審查服務符合政府購買服務的相關要求。《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號），就政府購買服務的內容進行了明確，即適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，尤其在非基本公共服務領域，要更多發揮社會力量作用，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。在資金管理上，政府向社會力量購買服務所需資金按照預算管理要求列入財政預算。施工圖審查工作專業性較強，適合采取市場化方式，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，也符合《山東省政府購買服務管理實施辦法》（魯財購〔2015〕11號）等相關文件要求。
（三）實施政府購買施工圖審查服務是住建部門履行法定職責的需要。施工圖審查制度是國務院賦予住建部門的重要職責，法定職責必須為。通過施工圖審查可及時發現問題，嚴把勘察設計質量關，在保障工程建設質量和公共安全方面發揮著難以替代的作用，具有很強的公益性和經濟社會效益。在這方面安排相應支出是值得的，也是必要的。
二、進一步統一認識，合力推進政府購買施工圖審查服務深入開展
施工圖審查通過政府購買服務方式實施以來，取得了明顯成效，但在執行中，還存在個別地方預算安排不到位、工作進展不平衡等問題，影響了施工圖審查服務工作的全面開展。對此，我們必須高度重視，進一步采取有力措施，切實加以解決。
（一）切實落實施工圖審查服務實施辦法。《實施辦法》由省住建廳、財政廳共同印發，推動實施辦法的落實，是我省住建、財政系統的共同職責。在今年省人代會上，有代表就落實實施辦法提出了建議。如果這項制度落實不好，就有可能對我們的工作造成被動，帶來不良影響。我省是全國第一個開展政府購買施工圖審查服務工作的省份，創造出可復制可推廣的經驗，是我們的共同使命。我們一定要統一思想、提高認識，切實把這項改革落實好，取得應有成效。
（二）規范政府購買服務預算管理。為進一步推動和規范政府購買服務工作，財政部近期印發了《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預〔2017〕87號），明確推廣政府購買服務是黨的十八屆三中全會決定明確的改革事項，有利于加快轉變政府職能、改善公共服務供給、推進財政支持方式改革。政府購買服務所需資金應當在年度預算和中期財政規劃中據實安排。同時，對政府購買服務預算管理也提出了新的要求，政府購買服務要堅持先有預算、后購買服務，所需資金在既有年度預算中統籌考慮，購買主體應當按照批準的預算執行，從部門預算經費或經批準的專項資金等既有的年度預算中統籌安排購買服務資金。施工圖審查服務與我們開展的績效評價、資產清查等中介服務一樣，都是政府購買服務的一種形式，我們一定要按要求做好預算編制和資金統籌管理，確保工作正常開展。
（三）加強協作，合力推動。開展好政府購買施工圖審查服務工作，需要各有關部門的緊密配合。各級財政經建機構要立足職責，積極配合本級住建部門，認真做好項目預算安排、計劃審核、資金監督管理等工作。住建部門作為行業主管部門和預算執行主體，要切實發揮自身優勢，管好用好財政資金，按照政府購買服務的相關要求，加強標準體系建設，科學設定項目需求和目標要求，強化對施工圖審查服務全過程的監管，確保取得應有績效。
同志們，落實好《山東省政府購買施工圖審查服務實施辦法》，是我們的共同職責，我們一定要認真學習在政府購買施工圖審查服務工作開展中好的經驗做法，深入貫徹這次會議精神和李廳長講話要求，進一步統一思想，提高認識，把政府購買施工圖審查服務工作開展好，取得應有的效益。
（李玉斌同志為省財政廳經濟建設處處長）
這次全省政府購買施工圖審查服務調度座談會，是省住建廳、財政廳共同研究決定召開的。高劍鋒廳長原計劃到會，因參加省政府新舊動能轉換專題會議，委托我和羅國宏同志參加這次會議，會議精神已向廳領導進行了匯報。剛才，各市住建和財政部門的有關同志做了很好的發言，他們的做法值得學習借鑒。稍后，省住建廳李興軍廳長還要對政府購買施工圖審查服務工作進行全面部署，我們一定要認真學習，抓好貫徹落實。下面，結合財政工作，我講兩點意見。
一、政府購買施工圖審查服務工作推進有力，成效明顯
去年底，針對施工圖審查收費取消的實際，省住建廳、財政廳聯合印發了《山東省政府購買施工圖審查服務實施辦法（暫行）》（魯建發〔2016〕9號），對政府購買施工圖審查服務內容、購買及承接主體、預算安排、購買流程、監督及績效評價等作了詳細規定。文件出臺以來，各級各部門高度重視，制定配套政策、創新落實措施，工作開展成效明顯。在財政方面，截至5月上旬，全省16個設區市及95%的縣（市、區）已落實施工圖審查政府購買服務資金，2017年落實資金預算7.9億元（含部分地區2016年追加預算），濟南、東營、煙臺、濟寧、泰安、威海、濱州市已撥付2016年下半年審查服務費用0.77億元，取得了階段性成果。
近期，我們又研究制定了《關于進一步做好政府購買施工圖審查服務工作的意見》，并在這次會議上印發，《意見》明確了資金落實、招標程序等有關要求，提出了責任分工、監管考核等保障措施。通過政府購買服務方式，開展好施工圖審查工作，主要基于以下幾點考慮。
（一）實施政府購買施工圖審查服務是貫徹“放管服”改革精神的重要措施。為深入推進供給側結構性改革，增強實體經濟活力，中央和省高度重視“簡政放權、放管結合、優化服務”改革工作。今年6月，國務院專門召開“放管服”電視電話會議，李克強總理做了重要講話，強調要按市場經濟要求轉變政府職能，繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費，取消政府提供普遍公共服務和體現一般性管理職能的收費，切實加強對涉企經營性收費的監管。通過政府購買服務方式實施施工圖審查，符合中央“三去一降一補”的要求，是貫徹“放管服”改革的具體措施。
（二）實施政府購買施工圖審查服務符合政府購買服務的相關要求。《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號），就政府購買服務的內容進行了明確，即適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，尤其在非基本公共服務領域，要更多發揮社會力量作用，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。在資金管理上，政府向社會力量購買服務所需資金按照預算管理要求列入財政預算。施工圖審查工作專業性較強，適合采取市場化方式，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，也符合《山東省政府購買服務管理實施辦法》（魯財購〔2015〕11號）等相關文件要求。
（三）實施政府購買施工圖審查服務是住建部門履行法定職責的需要。施工圖審查制度是國務院賦予住建部門的重要職責，法定職責必須為。通過施工圖審查可及時發現問題，嚴把勘察設計質量關，在保障工程建設質量和公共安全方面發揮著難以替代的作用，具有很強的公益性和經濟社會效益。在這方面安排相應支出是值得的，也是必要的。
二、進一步統一認識，合力推進政府購買施工圖審查服務深入開展
施工圖審查通過政府購買服務方式實施以來，取得了明顯成效，但在執行中，還存在個別地方預算安排不到位、工作進展不平衡等問題，影響了施工圖審查服務工作的全面開展。對此，我們必須高度重視，進一步采取有力措施，切實加以解決。
（一）切實落實施工圖審查服務實施辦法。《實施辦法》由省住建廳、財政廳共同印發，推動實施辦法的落實，是我省住建、財政系統的共同職責。在今年省人代會上，有代表就落實實施辦法提出了建議。如果這項制度落實不好，就有可能對我們的工作造成被動，帶來不良影響。我省是全國第一個開展政府購買施工圖審查服務工作的省份，創造出可復制可推廣的經驗，是我們的共同使命。我們一定要統一思想、提高認識，切實把這項改革落實好，取得應有成效。
（二）規范政府購買服務預算管理。為進一步推動和規范政府購買服務工作，財政部近期印發了《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預〔2017〕87號），明確推廣政府購買服務是黨的十八屆三中全會決定明確的改革事項，有利于加快轉變政府職能、改善公共服務供給、推進財政支持方式改革。政府購買服務所需資金應當在年度預算和中期財政規劃中據實安排。同時，對政府購買服務預算管理也提出了新的要求，政府購買服務要堅持先有預算、后購買服務，所需資金在既有年度預算中統籌考慮，購買主體應當按照批準的預算執行，從部門預算經費或經批準的專項資金等既有的年度預算中統籌安排購買服務資金。施工圖審查服務與我們開展的績效評價、資產清查等中介服務一樣，都是政府購買服務的一種形式，我們一定要按要求做好預算編制和資金統籌管理，確保工作正常開展。
（三）加強協作，合力推動。開展好政府購買施工圖審查服務工作，需要各有關部門的緊密配合。各級財政經建機構要立足職責，積極配合本級住建部門，認真做好項目預算安排、計劃審核、資金監督管理等工作。住建部門作為行業主管部門和預算執行主體，要切實發揮自身優勢，管好用好財政資金，按照政府購買服務的相關要求，加強標準體系建設，科學設定項目需求和目標要求，強化對施工圖審查服務全過程的監管，確保取得應有績效。
同志們，落實好《山東省政府購買施工圖審查服務實施辦法》，是我們的共同職責，我們一定要認真學習在政府購買施工圖審查服務工作開展中好的經驗做法，深入貫徹這次會議精神和李廳長講話要求，進一步統一思想，提高認識，把政府購買施工圖審查服務工作開展好，取得應有的效益。
（李玉斌同志為省財政廳經濟建設處處長）
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