各市住房城鄉建設局、城市管理局、自然資源和規劃局、行政審批局:
建筑師負責制是國家積極推行的工程建設組織模式。在工程建設項目中充分發揮建筑師的專業優勢和主導作用,有利于增強工程建設過程的協同性,降低建設單位“一對多”的溝通管理成本;有利于全面落實設計意圖,把控工程質量、成本造價和工程進度,進一步提高效率、提升品質、節約投資;有利于促進設計單位拓展產業鏈條,推動行業轉型升級,形成公平有序、多方共贏的建筑市場。根據《山東省人民政府關于印發山東省深化營商環境創新提升行動實施方案的通知》(魯政發〔2023〕5號)《山東省住房和城鄉建設廳 山東省發展和改革委員會關于繁榮建筑創作的若干措施》(魯建設函〔2023〕1號),現就在全省推行建筑師負責制提出以下指導意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,遵循“適用、經濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針,在試點工作基礎上,借鑒國際和國內通行的建筑師負責制做法,全面推行建筑師負責制,逐步建立和完善建筑師負責制的服務模式、監管方式和推動措施,充分發揮建筑師及團隊的綜合協調與統籌管理等技術優勢,提供建筑全周期、全鏈條、全流程的管理與服務,不斷提升建筑品質和投資效益,促進我省工程建設領域與國際接軌,加快推動綠色低碳高質量發展先行區建設。
二、定義和內涵
(一)建筑師負責制。建筑師負責制是以擔任民用建筑和低風險工業建筑設計主持人或設計總負責人的注冊建筑師(以下簡稱“建筑師”)為主導的設計咨詢團隊,依托所在設計單位為主體,依據合同約定,開展設計咨詢及管理服務,提供符合社會公共利益和建設單位需求的建筑產品和服務的工作模式。
(二)建筑師及團隊。建筑師是設計咨詢團隊的總負責人,應具備國家一級注冊建筑師資格,接受建設單位委托,代表建設單位對項目建設過程及建筑產品的總體質量和品質進行全程監督。建筑師團隊應根據合同約定的服務內容,包含建筑、結構、給水排水、暖通、電氣等專業人員及參與工程建設的招標代理、造價咨詢、工程監理等各類技術顧問或咨詢機構。團隊構成可采用設計總包加專業分包模式,或設計單位牽頭多單位組成聯合體模式,并具備與所承接服務內容對應的各項資質。
三、服務內容及收費
(一)服務內容。建筑師及團隊依據合同約定,為建筑工程全過程或部分階段(至少應包含工程設計、招標采購和施工監督三個階段)提供設計咨詢及管理服務,主要包含以下服務內容:
1.規劃設計。具備城鄉規劃編制資質的團隊可依據控制性詳細規劃,提供修建性詳細規劃、城市設計或城市更新規劃方案編制等服務,促進建筑設計和上位規劃、城市設計等的銜接落實協調統一。
2.策劃咨詢。提供項目建議書、可行性研究報告等編制服務,參與投資決策咨詢,提供項目策劃咨詢報告、概念性設計方案及設計要求任務書,代表建設單位完成前期報批手續。
3.工程設計。提供建筑設計各階段技術成果和施工現場技術服務,綜合協調各類專項設計。承擔承包商完成的施工圖深化設計審核服務,重點解決設計施工一體化,準確控制施工節點大樣詳圖,促進建筑設計精細化。
4.招標采購。代理建設單位進行承包商招標管理或非招標工程的采購管理。組織編制招標采購文件及合同文本,組織招標采購答疑,審定承包商招標采購合同文本,可代表建設單位參與評標、定標。
5.施工監督。代理建設單位在施工各階段對總承包商、分包商、供應商和其他咨詢機構履行監督職責,通過檢查、簽證、驗收、指令、確認付款等方式,對施工進度、質量、成本進行總體指導、優化和協調。參與有關施工工程技術、主要建筑材料選取等重大事項決策。根據項目需求,選派相應技術管理人員提供駐場服務,監督工程建設項目按照設計文件要求進行施工,確保材料、設備及建筑成品質量滿足設計意圖。代理建設單位完成工程報批和驗收。
6.運營維護。指導編制使用后維護計劃,在建筑竣工交付后的使用過程中,承擔運行與維護專業技術咨詢,提供建筑全生命周期的品質管理服務。
7.其他附加服務。根據合同約定,可提供包括工程勘察、BIM設計咨詢、綠色低碳技術應用、造價咨詢等服務。
(二)服務收費。建筑師負責制服務酬金按照《關于繁榮建筑創作的若干措施》(魯建設函〔2023〕1號),可參照《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》(發改投資規〔2019〕515號),在項目投資中列支。
四、責任劃分
(一)建設單位責任。建設單位與建筑師及團隊應在合同中明確雙方責任、權利和義務,并在與其他勘察、設計、咨詢、施工、監理等參建單位的合同中明確建筑師權力,建筑師簽署、加蓋印章提交的設計文件、施工文件及申報資料與建設單位提交的資料具有同等法律效力。
(二)建筑師及團隊責任。建筑師及團隊應在合同授權范圍依約負責統合各項設計咨詢及管理服務,保證建筑品質和建設單位利益。建筑師及團隊不履行或不完全履行職責,造成建設單位利益損害的,由建筑師所在單位按照合同約定承擔相應的違約責任,并有權向簽字蓋章的建筑師及團隊成員、咨詢機構進行追償。
(三)參建各方責任。在現行法律法規確定的責任框架下,建筑師的審核、同意、簽證、驗收、確認等不能免除、轉移或減輕施工總承包、分包、供應和其他咨詢等參建單位應負的法律責任和合同義務。
五、保障措施
(一)優化審批流程。依建設單位申請,建筑師負責制項目在取得地塊規劃條件后,即可開展方案階段招標,委托建筑師團隊開展咨詢服務和建筑設計。在辦理施工許可前,建設單位可憑自許可之日起三個月內補齊施工圖審查合格書的承諾書,以及建筑師簽署的施工圖設計文件符合法律法規、規劃許可文件和工程建設強制性標準等承諾書(見附件1),將全部施工圖上傳數字化審查系統后,容缺辦理施工許可手續。建設單位未在三個月內辦理施工圖審查合格書的,住房城鄉建設主管部門可責令暫停施工或撤銷施工許可。建設單位可采用告知承諾方式,免除建筑單體的施工放線復驗等工作。
(二)堅持試點先行。優先在城市更新、老舊小區改造、歷史文化街區和歷史建筑修繕及活化利用、美麗村居建設,以及科教文衛、商務辦公等民用建筑和低風險工業建筑中開展建筑師負責制試點。各設區市住房城鄉建設主管部門組織建設單位填寫《建筑師負責制試點項目申報表》(見附件2),于10月30日前擇優推薦上報省住房城鄉建設廳。
(三)健全風險保障機制。支持建筑師負責制項目建設單位投保工程質量潛在缺陷保險,建筑師所在設計單位購買設計責任保險。借鑒國際上專業人士職業責任保險制度,探索建筑師等專業人士的個人職業責任保險,由設計單位為建筑師團隊投保,納入企業責任保險體系。
(四)加強宣傳引導。積極總結推廣建筑師負責制成功經驗、宣傳優秀典型案例,通過多種形式廣泛宣傳建筑師負責制,提高社會認知度和影響力,營造各方共同關注、支持建筑師負責制發展的良好氛圍。對實行建筑師負責制的項目在評定相關勘察設計、工程質量有關獎項時予以傾斜。
本指導意見自印發之日起實施,有效期3年。
附件:1.承諾書(范本)
2.建筑師負責制試點項目申報表
山東省住房和城鄉建設廳 山東省自然資源廳
2023年9月8日