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Industry News關于印發《山東省勘察設計行業“十三五”發展規劃綱要》的通知
時 間:2016年07月25日 瀏 覽:次
各市住房城鄉建委（建設局）：
為落實廳“十三五”規劃工作的總體部署和工作安排，結合我省工程勘察設計行業特點，組織編寫了《山東省勘察設計行業“十三五”發展規劃綱要》，現印發給你們，請認真貫徹落實。
一、“十二五”發展回顧
（一）勘察設計行業發展的主要成就
“十二五”期間，全省勘察設計行業在省委、省政府的正確領導下，著眼城鄉建設和經濟社會發展大局，在法制建設、市場秩序、人才培養、企業發展、質量安全、科技進步、創新創優等各方面均取得了顯著成績。
1.行業整體實力明顯增強。截至2015年底，全省有勘察設計單位1593家，比2010年增加33.5%；從業人員11.02萬人，比2010年增加37.2%。1人入選國家工程設計大師，25人被評為省級勘察設計大師。全省勘察設計企業總營業收入1381.9億元, 比2010年增長271.2%；利稅14.2億元，比2010年增長69.05%；人均營業收入125.36萬元，比2010年增長170.5%。行業主要經濟指標增長速度均高于全省三次產業增加值的增長速度。
2.企業改革發展取得新突破。截至2015年底，全省勘察設計單位改企率達到83%，比2010年增加了6%。勘察設計企業積極探索多元化發展路徑，部分企業實現了跨行業發展。部分大型勘察設計企業在工程全過程、全生命周期服務和“走出去”戰略方面取得積極進展。2015年，全行業工程總承包完成合同額376.97億元，比2010年增加了66%；全省勘察設計境外工程總承包收入23.5億元，比2010年增加了39.05％。
3.勘察設計市場秩序更加規范。《山東省建設工程勘察設計管理條例》等法規和規范性文件的頒布實施，為規范市場提供了法制保障。各級政府主管部門市場監管力度不斷加強，市場行為逐年規范。省市各級行業協會的自律作用明顯增強。各勘察設計單位維護市場秩序的自律意識和自律水平明顯提高，市場自律成效顯著。
4.勘察設計質量穩步提升。各級政府主管部門質量監管力度不斷增強，施工圖審查發現違反強條現象逐年減少。企業質量管理更加科學規范，大中型企業合同履約率達95%以上、客戶滿意度90%以上。全省100多家勘察設計單位進行了質量、環境、職業健康安全認證。歷年獲得國家工程建設勘察設計優秀QC小組數量均居全國各省市前列。
5.行業科技水平明顯提高。2015年，全省科技活動費用支出總額10.11億元，科技成果轉讓收入總額10.53億元，累計擁有專利3782項、專有技術856項，分別比2010年增長65％、519 %、381 %和 130%。“十二五”期間，三屆全省優秀勘察設計獎評選共評出一等獎207項、二等獎422項、三等獎623項，獲獎總數屆均增加37.1%。三屆（2011、2013、2015年）共獲得全國勘察設計行業一等獎9項、二等獎30項、三等獎78項。
6.行業信息化建設成效顯著。行業信息化應用水平持續提升，有效助力了企業管理、技術和業態創新。全省大多數企業建立了經營管理系統，部分企業實現了設計管理一體化，建立了協同設計、三維設計集成系統。以建筑信息模型（BIM）為代表的新技術得到不同程度應用，部分企業開始應用云計算、三維仿真、大數據、工程模擬、高精度分析等技術。
7.服務新型城鎮化效果明顯。全行業積極倡導生態文明、綠色低碳、節能環保理念，涌現出一批優秀綠色建筑和精品工程。兩屆綠色建筑設計方案競賽評出一等獎23項，二等獎44項，三等獎58項。注重文化對建筑和城鄉建設的作用，開展的三屆建筑文化論壇和征文活動，倡導了建筑文化傳承理念。各地設計建設了一批有文化內涵、能夠延續城市文脈的精品工程。
（二）勘察設計行業存在的主要問題
1.企業綜合實力較弱。全省只有2家單位進入全國勘察設計營業收入百強，尚無工程設計綜合甲級資質企業。全省平均每家企業從業人員69人，明顯低于先進省市每家企業120人左右。
2.杰出人才較為缺乏。全省僅有5位國家勘察設計大師,三；全省勘察設計隊伍中高級職稱人員和注冊人員僅占從業人數的15.9 %和16%。
3.創新創優水平仍需加強。在歷屆全國優秀勘察設計行業獎評選中，我省獲獎數量明顯低于先進省市，2013年度行業獎獲獎數量僅占全國的2.7%，2015年度行業獎獲獎數量占全國的4.7％。行業在技術集成、科技創新、建筑原創能力等方面較弱，專利和專有技術數量明顯低于先進省市，主編、參編的國家和行業標準偏少。
4.行業信息化建設有待進一步提升。行業管理信息化明顯滯后；區域行業信息化發展水平不均衡；缺乏行業信息標準體系；BIM、協同設計、三維仿真等新技術應用與先進省市存在一定差距。
5.傳承建筑文化的措施亟需加強。缺乏傳承和弘揚優秀建筑文化和城市文化的整體方案和系統措施；工程建設和城市建設中的文化評價機制亟需完善。
6.行業地位需要進一步提升。勘察設計在工程建設中的先導和靈魂作用未充分發揮；行業在社會中的影響力不夠，勘察設計師的主導作用受到業主等社會各方主體的制約。
二、“十三五”期間，勘察設計行業面臨形勢
“十三五”期間，我國經濟發展保持新常態，市場將更加開放。我省將繼續加快經濟結構優化和新型城鎮化進程。這都將為勘察設計行業帶來新的發展機遇和挑戰。
1.經濟新常態對行業改革發展提出了新要求。固定資產投資增速緩中趨降，將直接影響勘察設計市場規模。經濟發展方式從規模速度型向質量效益型轉變，這對勘察設計質量提升、科技進步、企業轉型和行業管理等提出了更高要求。
2.新型城鎮化對勘察設計行業提出了更高要求。國家和省新型城鎮化的發展理念對勘察設計行業提出了更高要求，發展任務為行業發展提供了難得機遇。山東省推進“兩區一圈一帶”建設為勘察設計行業提供了廣闊發展空間。
3.文化建設對行業發展提出了更高要求。弘揚齊魯優秀文化，彰顯文化特色，延續歷史文脈，涵養城市文氣，提升城市文化品味，推進精神文明建設，均對勘察設計行業提出了更高期望和要求。國家和省對推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的相關政策為行業發展提供了難得機遇，也提出了更高要求。
4.市場深度開放直接考驗企業的應變能力。行業壁壘和地方保護將進一步消除，國內外市場將更加開放；勘察設計收費市場化，優質優價和無底價競爭均將呈現；我省勘察設計企業數量較多、產能過剩；這都將使市場競爭日益多元化、白熱化，這對企業提高應變能力、增強綜合競爭力提出了更高要求。“一帶一路”和“亞投行”等國家戰略的逐步實施，為勘察設計行業“走出去”開拓市場提供了新機遇。
5.投資體制、建筑業體制改革都就將直接影響企業改革發展。事改企、混合所有制改革、企業間并購重組將是勘察設計企業面對的課題，必將深刻地影響企業改革發展。建筑業改革，跨業務形態、跨行業的深度融合，都將推動企業轉型發展。“新三板”擴容、建設項目PPP模式等投融資改革為行業與資本深度融合創造了有利條件，為企業深度開發工程總承包、擴展業務鏈條提供了保證。
6.建筑新技術將主導行業發展方向。生態技術、綠色建筑技術、節能技術、裝配技術、建筑產業化等將進一步影響行業發展理念，并將導致行業的業態改革與創新。
7.信息化將進一步影響行業管理方式和發展模式。“互聯網+”將影響市場模式、行業管理方式、企業形態和發展模式的深度變革。BIM、協同設計、設計管理一體化等將進一步革新勘察設計技術和管理方式。
三、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，牢固樹立和落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，深入貫徹黨的十八大精神，根據經濟新常態特征，圍繞全省城鄉建設和經濟社會發展大局，以改革創新為動力，以勘察設計質量水平為核心，優化市場環境，強化人才隊伍建設，推動行業管理創新、科技創新和業態創新，協調發揮政府、企業和行業組織的職能，促進企業做大做強，推動行業持續健康發展。
（二）基本原則
1.質量第一、以人為本。始終將質量安全放在第一位，全面落實勘察設計多方主體責任，確保工程質量安全。要把滿足人民群眾需求作為勘察設計工作核心，從工程整體到細微之處，都要體現人性化要求。
2.生態環保，綠色低碳。將生態文明理念融入勘察設計全過程，注重“四節”技術（節能、節地、節水、節材技術）和 “四新”技術（新技術、新工藝、新材料、新設備）應用，促進工程建設與環境協調發展。
3.創新驅動，科技引領。深入實施創新驅動戰略，促進勘察設計行業體制、管理和技術創新，加大科技研發和成果轉化力度，提升信息化建設水平，以創新推動行業轉型發展。
4.文化傳承，彰顯特色。勘察設計過程中要深入挖掘齊魯文化等傳統文化內涵, 體現區域差異性和形態多樣化，打造各具特色的建筑形態和城市風貌。
5.市場引領，人才興業。尊重市場規律，優化市場秩序，積極拓展國內外市場、跨行業市場等全方位的市場空間。深入實施人才強企、人才興業戰略，培養多層次的人才隊伍，提高從業人員的整體素質。
（三）發展目標
1.保持行業主要經濟指標協調增長。保持行業和城鄉建設、國民經濟協調發展，提升行業發展質量，使營業總收入和利稅等行業主要經濟指標增速不低于全省第二、三產業產值和固定資產投資的增長速度，在全國勘察設計行業增長速度排名中保持在前8。
2.推動企業轉型發展、做大做強。適應新常態，深化改革，創新業態模式，通過資本運營、強強聯合、兼并重組、產業融合等方式促進企業轉型發展、做大做強。同時，積極實施“走出去”戰略，加快行業國際接軌步伐。力爭2020年具有綜合甲級設計資質的企業2家，進入全國勘察設計行業營業收入百強企業4家，進入全國工程總承包收入百強企業5家，年營業收入億元以上企業60家，80%以上企業建立現代企業制度。
3.構建梯度合理的高素質人才隊伍。把人才培養開發放在優先位置，改革人才培養、引進、使用等機制，強化人才隊伍建設。力爭五年內引進或培養10名在全國有影響的勘察設計大師和技術拔尖人才、70名省級勘察設計大師、300名行業學科帶頭人、1000名優秀青年勘察設計師；業務骨干占比40%以上，從業人員素質全面提高。
4.確保勘察設計質量安全。加強勘察設計市場和質量監管力度，強化行業自律。促進企業完善質量管理體系，充分發揮企業質量主體作用。進一步發揮初步設計審查、施工圖審查等各類技術審查的作用。加強地方標準和行業標準編制工作，促進工程勘察設計規范化。加強勘察設計精細化管理，力爭“十三五”期間不出現重大勘察設計質量安全事故，施工圖審查一次性通過率每年遞增5%以上，每百項工程違反強條數量每年遞減10%以上，勘察設計成果合格率達到100%，合同履約率達到95%以上，客戶滿意度達到90%以上。
5.全面提升勘察設計水平。建立健全行業技術創新體系，進一步提高勘察設計企業的自主創新能力，著重提升企業的原始創新能力和集成創新能力，提高專利和自有技術等創新成果的市場轉化率。力爭全省勘察設計行業的科技活動費用支出、科技成果轉讓收入與行業營業收入同步或優先增長，獲國家級、省部級獎數量每屆遞增8%，主編或參編國家和行業標準數量逐年增加。
6.促進行業和信息化深度融合。將信息化建設納入行業發展戰略，全面推廣應用設計服務全過程信息化。提高BIM、協同設計、動態模擬、PLM（工程建設全生命周期管理）及云計算等技術的應用深度，推進信息技術與勘察設計行業的業務模式和管理體系的深度融合。提高行業信息化監管水平，建立行業信息化標準體系，加強資源共享。
四、主要任務
“十三五”期間，全省勘察設計行業將圍繞國家和省重大決策部署，貫徹落實山東省“十三五”經濟社會發展規劃和城鄉建設規劃中的目標任務，更新發展理念，創新發展思路，提高技術服務水平，充分發揮勘察設計在工程建設和城鄉建設的先導和靈魂作用。
（一）規范市場秩序，優化市場環境
1.加強制度建設。改革完善市場準入制度。按照公開、公平、公正、高效的原則，根據國家和省里的要求，進一步簡政放權，降低市場準入門檻，簡化審批程序，堅持放管并重，完善市場退出機制，實行寬進嚴管，做到優勝劣汰。改革完善勘察設計招投標制度。針對行業特點，研究推行不同的招標方式，完善招投標制度。改革專家評估制度，積極推行優質優價，將招投標重點放在評估方案優劣和投標人的能力、業績、信譽等。深入貫徹落實《山東省建設工程勘察設計管理條例》，改革完善勘察設計市場動態管理辦法。
2.強化市場監管。改進市場監管方式，依托山東省建筑市場監管與誠信一體化平臺，完善勘察設計行業企業、人員、項目、誠信等的一體化數據庫，構建上下協同的市場綜合監管信息系統，提高審批和監管的公平性、智能化和高效化。繼續加大市場執法檢查力度，適當增加隨機檢查比例，加強勘察設計市場日常動態監管，嚴厲查處無證設計、亂掛靠、代審代簽等嚴重擾亂市場的行為。改進省外進魯企業管理方式。依法規范業主行為，加大對建設單位任意壓縮勘察設計周期等行為的處罰力度。
3.完善誠信體系。完善《山東省建設工程勘察設計企業信用等級評估辦法》，繼續開展信用評估工作，發揮優秀企業的示范帶動作用。逐步健全統一有效的行業誠信獎懲機制。完善誠信信息平臺建設，逐步實現與工商、社保等管理部門的信息共享，及時采集并公布行業信用信息，接受社會監督。提高對誠信信息的應用效果，按誠信程度推行市場動態監管的差別化管理。
4.加強行業自律。鼓勵行業協會完善行業自律公約和自律管理意見，建立符合行業特點的價格體系，體現行業服務價值。促進企業加強自律，依法有序公平競爭，自覺維護市場秩序。鼓勵企業和行業采用保險、擔保等措施，建立健全市場風險防范機制，保障企業穩定發展。
（二）健全監管體系，確保質量安全
1.充分發揮企業質量主體地位作用。促進企業貫徹工程全過程、全生命周期的質量觀念，加強工程項目全員、全過程質量控制。推進企業加強內部質量技術審查和校審校核。嚴格落實企業、項目負責人和勘察設計人員質量終身責任制。繼續推動勘察設計企業進行質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全管理體系認證工作。
2.繼續發揮施工圖審查的勘察設計質量抓手作用。進一步完善山東省施工圖審查管理辦法和考核辦法、標準，對施工圖審查機構和人員的責權利、操作細則、考核標準等內容做出明確規定，并加強監督、考核和評價。繼續修訂完善施工圖審查技術要點和審查標準，充分發揮施工圖審查的質量保障作用。適當引入競爭機制，打破地域壁壘，逐步實現施工圖審查的市場化。建立施工圖審查機構和人員的公眾評價信息平臺，實行工程項目施工圖審查信息公開，建立爭議投訴平臺。創新施工圖審查方式，逐步推行審圖數字化、網絡化，提高審查水平和效率。
3.繼續發揮各類勘察設計審查的質量保障作用。按照國家和省有關規定，根據各級政府主管部門審查權限，切實做好工程項目的初步設計審查、超限審查、抗震審查等各類技術審查工作，重點抓好政府投資的大中型建設項目和超限工程的審查工作。
4.創新勘察設計質量監管方式方法。采用信息化手段加強對勘察設計全過程監管，實時記錄、傳輸監管信息，提高監管效率。進一步加強隨機檢查、專項檢查力度，準確掌握行業質量實情。切實落實建設工程各方主體的質量終身責任制，加大勘察設計質量檢查力度和對質量問題的查處力度。
（三）深化改革，促進企業轉型發展
1.推進企業改革與管理創新。全面深化企業產權制度、經營模式改革，加快推進“事轉企”改革，建立和完善現代企業制度。逐步消除所有制界限，發展國有、集體和非公有資本等交叉持股融合的混合所有制勘察設計企業。推動改制企業探索和建立體現技術、管理要素參與分配的企業產權制度或股權機制。繼續推進大型勘察設計企業向國際通行的工程公司、工程咨詢設計公司的方向發展。倡導企業將管理創新置于企業發展戰略的重要位置，做好企業頂層設計，不斷優化資源配置，創新組織架構，開拓業務領域，提高企業核心競爭力。
2.實施行業協同發展戰略，促進企業共贏發展和做大做強。 構建以大型勘察設計企業和工程公司為龍頭，中小型專業勘察設計企業為基礎，既相互促進又相得益彰的行業協調發展戰略。打破傳統行業模式下各單位間資源割裂的狀況，促進資源合理有序流動和共享，實現不同企業間管理、技術、業務、人才、品牌和信息的相互支撐和協作。充分發揮“互聯網+”在勘察設計資源配置中的優化和集成作用，促進相關勘察設計企業的交流、協作、融合。深化企業間改革整合，通過并購重組、戰略聯盟、強強聯合、強弱聯合、跨界聯合等方式，有效、合理整合全省勘察設計資源，促進企業和行業做大做強。
3.推動企業做精做專，實現企業差異化、特色化發展。推動大中型企業以做精做專強化優勢領域，促進企業做大做強。引導和促進中小型企業樹立“做精做專”的發展理念，走專、精、特、新的發展道路，根據市場細分差異，集中力量發展自身優勢專業，培育差異化優勢，拓展市場發展空間。
4.推進業態創新,增強工程全生命周期服務能力。鼓勵企業推進業態創新，拓寬產業鏈，大力發展工程總承包和項目管理業務，逐步建立對工程全過程、全生命周期的一體化服務體系。積極探索開展PPP等項目投資模式，提高企業對項目前期科研、立項等階段的參與能力，加快培育發展一批具有國際競爭力的大型工程勘察設計企業。引導行業與資本融合，鼓勵有條件的企業上市融資或引入戰略投資。鼓勵支持企業發揮設計專利及專有技術優勢，建立與裝備制造、項目運營維護等相關業務融合發展的一體化體系。
5.積極實施“走出去”戰略，加快行業國際接軌步伐。圍繞“一帶一路”等戰略規劃，積極搭建國際工程建設市場信息服務平臺，為企業“走出去”提供支持。鼓勵支持企業引進國際先進勘察設計理念和管理模式，全方位參與國際競爭和開展國際交流，拓展交流的深度和廣度，提升行業國際化水平。鼓勵支持企業加強國際工程環境、標準和風險研究，積極將國內標準規范推廣應用于國際工程項目。鼓勵大型企業創建國際型工程公司、工程咨詢顧問公司，鼓勵有特色專長的中小企業與大型國際工程公司合作開拓海外業務。
6.加強企業文化建設，提升企業品牌效應。督促引導企業探索建立適合自身發展的企業文化，以品牌建設為抓手，加強頂層設計和系統策劃，全面提升自身的技術創新、科技研發、生產組織、市場開拓、經營管理等能力，樹立高端品牌形象。鼓勵引導企業通過文化建設，倡導社會主義核心價值，并使之融入企業職工思想和言行，提高企業凝聚力，樹立良好社會形象。積極推行企業實施品牌戰略，以企業核心技術、文化特色和特色設計創建有我省特色的企業品牌和齊魯設計知名品牌。
（四）強化人才培養，提高隊伍整體素質
1.實施人才發展戰略，注重高層次人才培養。把勘察設計人才隊伍建設列入重要工作日程，做好人才發展戰略規劃。加強人才隊伍建設的組織領導，鼓勵企業面向國內外人才資源，實施高層次人才引進和培養計劃。鼓勵企業加強青年人才培養。針對“走出去”戰略和面向全生命周期服務，培養和引進一批懂技術、會管理、善經營的復合型高端人才。繼續開展優秀人才選拔工作，不斷選拔推出省級勘察設計大師、杰出勘察設計師和優秀青年勘察設計師等不同層次的優秀人才。
2.優化人才發展環境，拓展人才成長平臺。鼓勵企業改進人才工作方法，規范人才管理，為各類人才提供更加優越的學習和創作環境。支持企業和行業協會創造條件，讓優秀人才到國內外知名高校、著名設計單位或設計大師事務所進修實習。鼓勵企業積極與國內外知名設計單位進行方案合作設計，以合作設計培養人才。鼓勵勘察設計人員積極參與高層次的學術和技術交流活動，及時更新知識體系。
3.創新人才培養模式，健全人才激勵機制。鼓勵支持企業完善人才引進和培養政策。鼓勵企業積極與知名高校、科研院所建立合作關系，共同培養人才。鼓勵企業健全人才激勵機制，將專利、專有技術或其他科技成果等參與企業分配。支持企業加大對技術人員的獎勵力度，對承擔重大科研、工程建設項目及獲得省部級以上獎項的優秀人才給予獎勵。
（五）推進科技創新，提高設計水平
1.提升企業自主創新能力。鼓勵企業建立科技創新平臺，建立以市場為導向、具有前瞻性和先導性的工程咨詢技術創新體系，并加大科研投入，建立常態化的企業科研投入機制，增強企業的原始創新、集成創新和消化吸收創新能力。鼓勵企業建立健全科技創新獎勵制度，加大對科技成果推廣的獎勵力度，并將科研成果推廣轉化作為企業和個人考評的重要依據。
2.搭建全方位、多層次的科技創新平臺。加快建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的行業技術創新體系，搭建優勢互補、強強聯合、信息通達的勘察設計行業全方位的創新平臺。引導推動企業通過開展戰略聯盟、戰略合作、技術轉讓、技術參股等方式，進行科研合作，實現創新資源共享，建立專利、專有技術、標準規范、工法的綜合技術儲備體系。積極推進省內勘察設計單位與國家重點高校、科研單位進行戰略合作，共建科研平臺，共同完成業內科研攻關項目。積極搭建科技成果轉化平臺，促成技術開發與生產相結合。
3.創新勘察設計評優機制與方式方法。建立符合行業發展需求的勘察設計評優方式方法，建立公開、公平、公正的評優機制。采用信息網絡等途徑開展評優，探索并推進會評與網評相結合的評優模式，增強評優的廣泛性、公平性。拓展評優范圍，結合國家政策和行業發展實際，豐富優秀工程勘察設計獎體系，改革獎項評選辦法，設立技術創新、節能減排等專項獎，確保評獎工作與時俱進。加大獲獎項目的宣傳推廣力度，充分發揮典型項目的引領示范作用。
4.推進技術標準建設和精細化設計。加強標準編制的前瞻性、時效性和實用性研究，做好我省地方行業標準編制規劃。健全地方標準編制制度，加強各細分行業之間標準的統一協調。鼓勵企業參與地方標準和企業技術標準編制。針
為落實廳“十三五”規劃工作的總體部署和工作安排，結合我省工程勘察設計行業特點，組織編寫了《山東省勘察設計行業“十三五”發展規劃綱要》，現印發給你們，請認真貫徹落實。
山東省勘察設計行業“十三五”發展規劃綱要
工程勘察設計是工程建設的先導和靈魂，勘察設計行業是國民經濟的基礎產業，是現代服務業的重要組成部分。“十二五”期間，山東省勘察設計行業圍繞“建大院、出大師、創大作”的發展目標，銳意改革創新，著力推動科技進步，精心勘察設計，對保障工程質量安全和提高工程項目的投資效益、社會效益、環境效益發揮了基礎性、關鍵性作用，對促進城鄉科學發展、傳承優秀文化、推動國民經濟持續健康發展發揮了重要作用。“十三五”期間，勘察設計行業將面臨前所未有的新形勢，為進一步明確新形勢下全省勘察設計行業的指導思想、發展目標和主要任務，促進行業持續健康發展，編制本規劃綱要。一、“十二五”發展回顧
（一）勘察設計行業發展的主要成就
“十二五”期間，全省勘察設計行業在省委、省政府的正確領導下，著眼城鄉建設和經濟社會發展大局，在法制建設、市場秩序、人才培養、企業發展、質量安全、科技進步、創新創優等各方面均取得了顯著成績。
1.行業整體實力明顯增強。截至2015年底，全省有勘察設計單位1593家，比2010年增加33.5%；從業人員11.02萬人，比2010年增加37.2%。1人入選國家工程設計大師，25人被評為省級勘察設計大師。全省勘察設計企業總營業收入1381.9億元, 比2010年增長271.2%；利稅14.2億元，比2010年增長69.05%；人均營業收入125.36萬元，比2010年增長170.5%。行業主要經濟指標增長速度均高于全省三次產業增加值的增長速度。
2.企業改革發展取得新突破。截至2015年底，全省勘察設計單位改企率達到83%，比2010年增加了6%。勘察設計企業積極探索多元化發展路徑，部分企業實現了跨行業發展。部分大型勘察設計企業在工程全過程、全生命周期服務和“走出去”戰略方面取得積極進展。2015年，全行業工程總承包完成合同額376.97億元，比2010年增加了66%；全省勘察設計境外工程總承包收入23.5億元，比2010年增加了39.05％。
3.勘察設計市場秩序更加規范。《山東省建設工程勘察設計管理條例》等法規和規范性文件的頒布實施，為規范市場提供了法制保障。各級政府主管部門市場監管力度不斷加強，市場行為逐年規范。省市各級行業協會的自律作用明顯增強。各勘察設計單位維護市場秩序的自律意識和自律水平明顯提高，市場自律成效顯著。
4.勘察設計質量穩步提升。各級政府主管部門質量監管力度不斷增強，施工圖審查發現違反強條現象逐年減少。企業質量管理更加科學規范，大中型企業合同履約率達95%以上、客戶滿意度90%以上。全省100多家勘察設計單位進行了質量、環境、職業健康安全認證。歷年獲得國家工程建設勘察設計優秀QC小組數量均居全國各省市前列。
5.行業科技水平明顯提高。2015年，全省科技活動費用支出總額10.11億元，科技成果轉讓收入總額10.53億元，累計擁有專利3782項、專有技術856項，分別比2010年增長65％、519 %、381 %和 130%。“十二五”期間，三屆全省優秀勘察設計獎評選共評出一等獎207項、二等獎422項、三等獎623項，獲獎總數屆均增加37.1%。三屆（2011、2013、2015年）共獲得全國勘察設計行業一等獎9項、二等獎30項、三等獎78項。
6.行業信息化建設成效顯著。行業信息化應用水平持續提升，有效助力了企業管理、技術和業態創新。全省大多數企業建立了經營管理系統，部分企業實現了設計管理一體化，建立了協同設計、三維設計集成系統。以建筑信息模型（BIM）為代表的新技術得到不同程度應用，部分企業開始應用云計算、三維仿真、大數據、工程模擬、高精度分析等技術。
7.服務新型城鎮化效果明顯。全行業積極倡導生態文明、綠色低碳、節能環保理念，涌現出一批優秀綠色建筑和精品工程。兩屆綠色建筑設計方案競賽評出一等獎23項，二等獎44項，三等獎58項。注重文化對建筑和城鄉建設的作用，開展的三屆建筑文化論壇和征文活動，倡導了建筑文化傳承理念。各地設計建設了一批有文化內涵、能夠延續城市文脈的精品工程。
（二）勘察設計行業存在的主要問題
1.企業綜合實力較弱。全省只有2家單位進入全國勘察設計營業收入百強，尚無工程設計綜合甲級資質企業。全省平均每家企業從業人員69人，明顯低于先進省市每家企業120人左右。
2.杰出人才較為缺乏。全省僅有5位國家勘察設計大師,三；全省勘察設計隊伍中高級職稱人員和注冊人員僅占從業人數的15.9 %和16%。
3.創新創優水平仍需加強。在歷屆全國優秀勘察設計行業獎評選中，我省獲獎數量明顯低于先進省市，2013年度行業獎獲獎數量僅占全國的2.7%，2015年度行業獎獲獎數量占全國的4.7％。行業在技術集成、科技創新、建筑原創能力等方面較弱，專利和專有技術數量明顯低于先進省市，主編、參編的國家和行業標準偏少。
4.行業信息化建設有待進一步提升。行業管理信息化明顯滯后；區域行業信息化發展水平不均衡；缺乏行業信息標準體系；BIM、協同設計、三維仿真等新技術應用與先進省市存在一定差距。
5.傳承建筑文化的措施亟需加強。缺乏傳承和弘揚優秀建筑文化和城市文化的整體方案和系統措施；工程建設和城市建設中的文化評價機制亟需完善。
6.行業地位需要進一步提升。勘察設計在工程建設中的先導和靈魂作用未充分發揮；行業在社會中的影響力不夠，勘察設計師的主導作用受到業主等社會各方主體的制約。
二、“十三五”期間，勘察設計行業面臨形勢
“十三五”期間，我國經濟發展保持新常態，市場將更加開放。我省將繼續加快經濟結構優化和新型城鎮化進程。這都將為勘察設計行業帶來新的發展機遇和挑戰。
1.經濟新常態對行業改革發展提出了新要求。固定資產投資增速緩中趨降，將直接影響勘察設計市場規模。經濟發展方式從規模速度型向質量效益型轉變，這對勘察設計質量提升、科技進步、企業轉型和行業管理等提出了更高要求。
2.新型城鎮化對勘察設計行業提出了更高要求。國家和省新型城鎮化的發展理念對勘察設計行業提出了更高要求，發展任務為行業發展提供了難得機遇。山東省推進“兩區一圈一帶”建設為勘察設計行業提供了廣闊發展空間。
3.文化建設對行業發展提出了更高要求。弘揚齊魯優秀文化，彰顯文化特色，延續歷史文脈，涵養城市文氣，提升城市文化品味，推進精神文明建設，均對勘察設計行業提出了更高期望和要求。國家和省對推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的相關政策為行業發展提供了難得機遇，也提出了更高要求。
4.市場深度開放直接考驗企業的應變能力。行業壁壘和地方保護將進一步消除，國內外市場將更加開放；勘察設計收費市場化，優質優價和無底價競爭均將呈現；我省勘察設計企業數量較多、產能過剩；這都將使市場競爭日益多元化、白熱化，這對企業提高應變能力、增強綜合競爭力提出了更高要求。“一帶一路”和“亞投行”等國家戰略的逐步實施，為勘察設計行業“走出去”開拓市場提供了新機遇。
5.投資體制、建筑業體制改革都就將直接影響企業改革發展。事改企、混合所有制改革、企業間并購重組將是勘察設計企業面對的課題，必將深刻地影響企業改革發展。建筑業改革，跨業務形態、跨行業的深度融合，都將推動企業轉型發展。“新三板”擴容、建設項目PPP模式等投融資改革為行業與資本深度融合創造了有利條件，為企業深度開發工程總承包、擴展業務鏈條提供了保證。
6.建筑新技術將主導行業發展方向。生態技術、綠色建筑技術、節能技術、裝配技術、建筑產業化等將進一步影響行業發展理念，并將導致行業的業態改革與創新。
7.信息化將進一步影響行業管理方式和發展模式。“互聯網+”將影響市場模式、行業管理方式、企業形態和發展模式的深度變革。BIM、協同設計、設計管理一體化等將進一步革新勘察設計技術和管理方式。
三、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，牢固樹立和落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，深入貫徹黨的十八大精神，根據經濟新常態特征，圍繞全省城鄉建設和經濟社會發展大局，以改革創新為動力，以勘察設計質量水平為核心，優化市場環境，強化人才隊伍建設，推動行業管理創新、科技創新和業態創新，協調發揮政府、企業和行業組織的職能，促進企業做大做強，推動行業持續健康發展。
（二）基本原則
1.質量第一、以人為本。始終將質量安全放在第一位，全面落實勘察設計多方主體責任，確保工程質量安全。要把滿足人民群眾需求作為勘察設計工作核心，從工程整體到細微之處，都要體現人性化要求。
2.生態環保，綠色低碳。將生態文明理念融入勘察設計全過程，注重“四節”技術（節能、節地、節水、節材技術）和 “四新”技術（新技術、新工藝、新材料、新設備）應用，促進工程建設與環境協調發展。
3.創新驅動，科技引領。深入實施創新驅動戰略，促進勘察設計行業體制、管理和技術創新，加大科技研發和成果轉化力度，提升信息化建設水平，以創新推動行業轉型發展。
4.文化傳承，彰顯特色。勘察設計過程中要深入挖掘齊魯文化等傳統文化內涵, 體現區域差異性和形態多樣化，打造各具特色的建筑形態和城市風貌。
5.市場引領，人才興業。尊重市場規律，優化市場秩序，積極拓展國內外市場、跨行業市場等全方位的市場空間。深入實施人才強企、人才興業戰略，培養多層次的人才隊伍，提高從業人員的整體素質。
（三）發展目標
1.保持行業主要經濟指標協調增長。保持行業和城鄉建設、國民經濟協調發展，提升行業發展質量，使營業總收入和利稅等行業主要經濟指標增速不低于全省第二、三產業產值和固定資產投資的增長速度，在全國勘察設計行業增長速度排名中保持在前8。
2.推動企業轉型發展、做大做強。適應新常態，深化改革，創新業態模式，通過資本運營、強強聯合、兼并重組、產業融合等方式促進企業轉型發展、做大做強。同時，積極實施“走出去”戰略，加快行業國際接軌步伐。力爭2020年具有綜合甲級設計資質的企業2家，進入全國勘察設計行業營業收入百強企業4家，進入全國工程總承包收入百強企業5家，年營業收入億元以上企業60家，80%以上企業建立現代企業制度。
3.構建梯度合理的高素質人才隊伍。把人才培養開發放在優先位置，改革人才培養、引進、使用等機制，強化人才隊伍建設。力爭五年內引進或培養10名在全國有影響的勘察設計大師和技術拔尖人才、70名省級勘察設計大師、300名行業學科帶頭人、1000名優秀青年勘察設計師；業務骨干占比40%以上，從業人員素質全面提高。
4.確保勘察設計質量安全。加強勘察設計市場和質量監管力度，強化行業自律。促進企業完善質量管理體系，充分發揮企業質量主體作用。進一步發揮初步設計審查、施工圖審查等各類技術審查的作用。加強地方標準和行業標準編制工作，促進工程勘察設計規范化。加強勘察設計精細化管理，力爭“十三五”期間不出現重大勘察設計質量安全事故，施工圖審查一次性通過率每年遞增5%以上，每百項工程違反強條數量每年遞減10%以上，勘察設計成果合格率達到100%，合同履約率達到95%以上，客戶滿意度達到90%以上。
5.全面提升勘察設計水平。建立健全行業技術創新體系，進一步提高勘察設計企業的自主創新能力，著重提升企業的原始創新能力和集成創新能力，提高專利和自有技術等創新成果的市場轉化率。力爭全省勘察設計行業的科技活動費用支出、科技成果轉讓收入與行業營業收入同步或優先增長，獲國家級、省部級獎數量每屆遞增8%，主編或參編國家和行業標準數量逐年增加。
6.促進行業和信息化深度融合。將信息化建設納入行業發展戰略，全面推廣應用設計服務全過程信息化。提高BIM、協同設計、動態模擬、PLM（工程建設全生命周期管理）及云計算等技術的應用深度，推進信息技術與勘察設計行業的業務模式和管理體系的深度融合。提高行業信息化監管水平，建立行業信息化標準體系，加強資源共享。
四、主要任務
“十三五”期間，全省勘察設計行業將圍繞國家和省重大決策部署，貫徹落實山東省“十三五”經濟社會發展規劃和城鄉建設規劃中的目標任務，更新發展理念，創新發展思路，提高技術服務水平，充分發揮勘察設計在工程建設和城鄉建設的先導和靈魂作用。
（一）規范市場秩序，優化市場環境
1.加強制度建設。改革完善市場準入制度。按照公開、公平、公正、高效的原則，根據國家和省里的要求，進一步簡政放權，降低市場準入門檻，簡化審批程序，堅持放管并重，完善市場退出機制，實行寬進嚴管，做到優勝劣汰。改革完善勘察設計招投標制度。針對行業特點，研究推行不同的招標方式，完善招投標制度。改革專家評估制度，積極推行優質優價，將招投標重點放在評估方案優劣和投標人的能力、業績、信譽等。深入貫徹落實《山東省建設工程勘察設計管理條例》，改革完善勘察設計市場動態管理辦法。
2.強化市場監管。改進市場監管方式，依托山東省建筑市場監管與誠信一體化平臺，完善勘察設計行業企業、人員、項目、誠信等的一體化數據庫，構建上下協同的市場綜合監管信息系統，提高審批和監管的公平性、智能化和高效化。繼續加大市場執法檢查力度，適當增加隨機檢查比例，加強勘察設計市場日常動態監管，嚴厲查處無證設計、亂掛靠、代審代簽等嚴重擾亂市場的行為。改進省外進魯企業管理方式。依法規范業主行為，加大對建設單位任意壓縮勘察設計周期等行為的處罰力度。
3.完善誠信體系。完善《山東省建設工程勘察設計企業信用等級評估辦法》，繼續開展信用評估工作，發揮優秀企業的示范帶動作用。逐步健全統一有效的行業誠信獎懲機制。完善誠信信息平臺建設，逐步實現與工商、社保等管理部門的信息共享，及時采集并公布行業信用信息，接受社會監督。提高對誠信信息的應用效果，按誠信程度推行市場動態監管的差別化管理。
4.加強行業自律。鼓勵行業協會完善行業自律公約和自律管理意見，建立符合行業特點的價格體系，體現行業服務價值。促進企業加強自律，依法有序公平競爭，自覺維護市場秩序。鼓勵企業和行業采用保險、擔保等措施，建立健全市場風險防范機制，保障企業穩定發展。
（二）健全監管體系，確保質量安全
1.充分發揮企業質量主體地位作用。促進企業貫徹工程全過程、全生命周期的質量觀念，加強工程項目全員、全過程質量控制。推進企業加強內部質量技術審查和校審校核。嚴格落實企業、項目負責人和勘察設計人員質量終身責任制。繼續推動勘察設計企業進行質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全管理體系認證工作。
2.繼續發揮施工圖審查的勘察設計質量抓手作用。進一步完善山東省施工圖審查管理辦法和考核辦法、標準，對施工圖審查機構和人員的責權利、操作細則、考核標準等內容做出明確規定，并加強監督、考核和評價。繼續修訂完善施工圖審查技術要點和審查標準，充分發揮施工圖審查的質量保障作用。適當引入競爭機制，打破地域壁壘，逐步實現施工圖審查的市場化。建立施工圖審查機構和人員的公眾評價信息平臺，實行工程項目施工圖審查信息公開，建立爭議投訴平臺。創新施工圖審查方式，逐步推行審圖數字化、網絡化，提高審查水平和效率。
3.繼續發揮各類勘察設計審查的質量保障作用。按照國家和省有關規定，根據各級政府主管部門審查權限，切實做好工程項目的初步設計審查、超限審查、抗震審查等各類技術審查工作，重點抓好政府投資的大中型建設項目和超限工程的審查工作。
4.創新勘察設計質量監管方式方法。采用信息化手段加強對勘察設計全過程監管，實時記錄、傳輸監管信息，提高監管效率。進一步加強隨機檢查、專項檢查力度，準確掌握行業質量實情。切實落實建設工程各方主體的質量終身責任制，加大勘察設計質量檢查力度和對質量問題的查處力度。
（三）深化改革，促進企業轉型發展
1.推進企業改革與管理創新。全面深化企業產權制度、經營模式改革，加快推進“事轉企”改革，建立和完善現代企業制度。逐步消除所有制界限，發展國有、集體和非公有資本等交叉持股融合的混合所有制勘察設計企業。推動改制企業探索和建立體現技術、管理要素參與分配的企業產權制度或股權機制。繼續推進大型勘察設計企業向國際通行的工程公司、工程咨詢設計公司的方向發展。倡導企業將管理創新置于企業發展戰略的重要位置，做好企業頂層設計，不斷優化資源配置，創新組織架構，開拓業務領域，提高企業核心競爭力。
2.實施行業協同發展戰略，促進企業共贏發展和做大做強。 構建以大型勘察設計企業和工程公司為龍頭，中小型專業勘察設計企業為基礎，既相互促進又相得益彰的行業協調發展戰略。打破傳統行業模式下各單位間資源割裂的狀況，促進資源合理有序流動和共享，實現不同企業間管理、技術、業務、人才、品牌和信息的相互支撐和協作。充分發揮“互聯網+”在勘察設計資源配置中的優化和集成作用，促進相關勘察設計企業的交流、協作、融合。深化企業間改革整合，通過并購重組、戰略聯盟、強強聯合、強弱聯合、跨界聯合等方式，有效、合理整合全省勘察設計資源，促進企業和行業做大做強。
3.推動企業做精做專，實現企業差異化、特色化發展。推動大中型企業以做精做專強化優勢領域，促進企業做大做強。引導和促進中小型企業樹立“做精做專”的發展理念，走專、精、特、新的發展道路，根據市場細分差異，集中力量發展自身優勢專業，培育差異化優勢，拓展市場發展空間。
4.推進業態創新,增強工程全生命周期服務能力。鼓勵企業推進業態創新，拓寬產業鏈，大力發展工程總承包和項目管理業務，逐步建立對工程全過程、全生命周期的一體化服務體系。積極探索開展PPP等項目投資模式，提高企業對項目前期科研、立項等階段的參與能力，加快培育發展一批具有國際競爭力的大型工程勘察設計企業。引導行業與資本融合，鼓勵有條件的企業上市融資或引入戰略投資。鼓勵支持企業發揮設計專利及專有技術優勢，建立與裝備制造、項目運營維護等相關業務融合發展的一體化體系。
5.積極實施“走出去”戰略，加快行業國際接軌步伐。圍繞“一帶一路”等戰略規劃，積極搭建國際工程建設市場信息服務平臺，為企業“走出去”提供支持。鼓勵支持企業引進國際先進勘察設計理念和管理模式，全方位參與國際競爭和開展國際交流，拓展交流的深度和廣度，提升行業國際化水平。鼓勵支持企業加強國際工程環境、標準和風險研究，積極將國內標準規范推廣應用于國際工程項目。鼓勵大型企業創建國際型工程公司、工程咨詢顧問公司，鼓勵有特色專長的中小企業與大型國際工程公司合作開拓海外業務。
6.加強企業文化建設，提升企業品牌效應。督促引導企業探索建立適合自身發展的企業文化，以品牌建設為抓手，加強頂層設計和系統策劃，全面提升自身的技術創新、科技研發、生產組織、市場開拓、經營管理等能力，樹立高端品牌形象。鼓勵引導企業通過文化建設，倡導社會主義核心價值，并使之融入企業職工思想和言行，提高企業凝聚力，樹立良好社會形象。積極推行企業實施品牌戰略，以企業核心技術、文化特色和特色設計創建有我省特色的企業品牌和齊魯設計知名品牌。
（四）強化人才培養，提高隊伍整體素質
1.實施人才發展戰略，注重高層次人才培養。把勘察設計人才隊伍建設列入重要工作日程，做好人才發展戰略規劃。加強人才隊伍建設的組織領導，鼓勵企業面向國內外人才資源，實施高層次人才引進和培養計劃。鼓勵企業加強青年人才培養。針對“走出去”戰略和面向全生命周期服務，培養和引進一批懂技術、會管理、善經營的復合型高端人才。繼續開展優秀人才選拔工作，不斷選拔推出省級勘察設計大師、杰出勘察設計師和優秀青年勘察設計師等不同層次的優秀人才。
2.優化人才發展環境，拓展人才成長平臺。鼓勵企業改進人才工作方法，規范人才管理，為各類人才提供更加優越的學習和創作環境。支持企業和行業協會創造條件，讓優秀人才到國內外知名高校、著名設計單位或設計大師事務所進修實習。鼓勵企業積極與國內外知名設計單位進行方案合作設計，以合作設計培養人才。鼓勵勘察設計人員積極參與高層次的學術和技術交流活動，及時更新知識體系。
3.創新人才培養模式，健全人才激勵機制。鼓勵支持企業完善人才引進和培養政策。鼓勵企業積極與知名高校、科研院所建立合作關系，共同培養人才。鼓勵企業健全人才激勵機制，將專利、專有技術或其他科技成果等參與企業分配。支持企業加大對技術人員的獎勵力度，對承擔重大科研、工程建設項目及獲得省部級以上獎項的優秀人才給予獎勵。
（五）推進科技創新，提高設計水平
1.提升企業自主創新能力。鼓勵企業建立科技創新平臺，建立以市場為導向、具有前瞻性和先導性的工程咨詢技術創新體系，并加大科研投入，建立常態化的企業科研投入機制，增強企業的原始創新、集成創新和消化吸收創新能力。鼓勵企業建立健全科技創新獎勵制度，加大對科技成果推廣的獎勵力度，并將科研成果推廣轉化作為企業和個人考評的重要依據。
2.搭建全方位、多層次的科技創新平臺。加快建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的行業技術創新體系，搭建優勢互補、強強聯合、信息通達的勘察設計行業全方位的創新平臺。引導推動企業通過開展戰略聯盟、戰略合作、技術轉讓、技術參股等方式，進行科研合作，實現創新資源共享，建立專利、專有技術、標準規范、工法的綜合技術儲備體系。積極推進省內勘察設計單位與國家重點高校、科研單位進行戰略合作，共建科研平臺，共同完成業內科研攻關項目。積極搭建科技成果轉化平臺，促成技術開發與生產相結合。
3.創新勘察設計評優機制與方式方法。建立符合行業發展需求的勘察設計評優方式方法，建立公開、公平、公正的評優機制。采用信息網絡等途徑開展評優，探索并推進會評與網評相結合的評優模式，增強評優的廣泛性、公平性。拓展評優范圍，結合國家政策和行業發展實際，豐富優秀工程勘察設計獎體系，改革獎項評選辦法，設立技術創新、節能減排等專項獎，確保評獎工作與時俱進。加大獲獎項目的宣傳推廣力度，充分發揮典型項目的引領示范作用。
4.推進技術標準建設和精細化設計。加強標準編制的前瞻性、時效性和實用性研究，做好我省地方行業標準編制規劃。健全地方標準編制制度，加強各細分行業之間標準的統一協調。鼓勵企業參與地方標準和企業技術標準編制。針
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